——以“新四化”理念引领社会主义新农村建设

南京市江宁区谷里街道党工委   刘维新

南京市江宁区谷里街道现有区域面积158平方公里，户籍人口5.4万人,辖18个村（社区）。在社会主义新农村建设中，谷里街道坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕区委提出的“产业化、城市化、数字化和生态化”战略目标，采取因地制宜、统筹发展的措施，扎实推进社会主义新农村建设，走出了一条具有特色的建设发展之路。通过社会主义新农村建设，，促进了谷里街道的经济社会发展，1—9月份，实现地区生产总值4.95亿元，增长16，2%；财政收入6088万元，增长91.1%；农民人均收入达到了5000元，增长15%。

一、坚持以产业化为重点，壮大经济发展实力，夯实新农村建设基础

一是实施载体推动。从4月中下旬开始，用了1个月的时间，完成了谷里工业集中区周边5个村组200多户的拆迁，将工业集中区由1平方公里拓展为3平方公里。东善桥工业集中区依托开发区辐射带动，做足做优1平方公里，建成开发区的重点产业园。加快了东善桥和谷里工业集中区标准厂房建设，完成了区内水、电、路等基础设施和配套工程建设，提升园区项目的承载力，打造招商平台。同时，街道将在工业集中区内建立500亩的“区中园”，摆放村级引进项目和中小型成长企业，进一步优化资源配置，规范、促进街村工业发展。

二是实施项目牵动。建立了重点项目协调会办制、党政领导重点项目风险抵押金制度，按时间、任务为节点，抢抓进度，确保完成当年投资额度。1—7月累计完成工业固定资产投资5.35亿元，占年度投资考核8.2亿元的65.24%。其中32个重点产业项目中，27个重点工业项目完成投资3.73亿元，占年度投资考核的45.49%。目前调整后的32个重点产业项目，已竣工投产1家，正在建设的28个，项目开工率90.63％。

三是实施招商滚动。进一步健全了招商专门班子和机构，实行重奖招商有功人员激励机制，将建成的4万平米标房分配给村（社区），标房租金归村所有，承租企业税收分成，一半返还村（社区）用于招商，调动了招商引资的积极性、主动性。强化重大、高效、优质项目的引进和服务，通过总投资1.5亿元的潮州工业园项目,实现了“以一引七”。上半年，新落户项目12个，项目总投资4.82亿元，在手、在谈项目23个，总投资达8亿元。力争今年引进项目不低于50个，为明年储备一批重点产业项目。

四是实施帮扶联动。全面启动了新一轮的三年帮扶计划，由街道对薄弱村的产业发展、项目引进、基础设施建设等进行扶持。预计到2008年底，街道现有的村（社区）可支配收入均可超过100万元，其中，可支配收入500万元以上的社区达5个，300万-500万的社区达10个。为了做好低收入纯农户家庭的帮扶工作，扎实开展“万名党员带万户”活动，机关、企事业单位和村（社区）干部共与287户低收入农户实现了“一对一”的帮扶。

二、坚持以城市化为先导，创新开发建设途径，增强新农村建设效果

一是规划引导，集约整合，有序推动农民集中居住。街道工委、办事处，本着对谷里街道发展高度负责的态度，提出新农村建设必须坚持科学规划，既要立足当前，又要着眼长远。他们坚持从实际出发，以完善街道总体规划和控制性详规为重点，加快推进区域交通、旅游、都市农业、工业集中区和集镇建设五篇综合规划的编制工作。在做好集镇规划的前提下，对农民集中居住区进行统一规划，集中建设。今年以来，街道共完成农民集中居住区建设7.2万平方米，共有480户农民通过自然过渡和拆迁，进入了镇区和农民集中居住区的公寓房。

二是加大投入，完善设施，有效改善农民居住环境。我们高度重视农村基础建设，实行政策倾斜，积极反哺农村发展，加快缩小城乡之间的生活环境差别。实行以奖代补的办法，重点支持祖堂、莲花（原花岗）2个示范点建设，同时，各村社区都要选择1个自然村为新农村的建设示范点，发挥典型示范作用。街道投入近500万元用于新农村建设，在集镇东侧规划建设占地100亩的市民休闲广场和街心公园，建设约５万平米的康居示范村，打造好的人居环境，提高群众生活质量。加快推进以河塘清淤为龙头的“六清六建”工作，切实改善村容村貌，全力推进东虹小区幼儿园、谷里社区卫生服务中心等基础设施加快建设，积极推进长江引水向谷里辐射，实现区域集中供水，开通了城市区间公交车，规划建设两个集贸市场，方便群众生产生活。

三是强化服务，满足需求，有力保障农民生活质量。在新农村建设中，我们更多地着眼于人民群众的内在需要，积极建立完善以养老保险、医疗保险、农村低保和扶贫济困“四位一体”新型农村社会保障机制。在实现农村养老保险覆盖面达35%的基础上，从今年7月1日开始，拿出320多万元对男年满60周岁，女年满55周岁的老人发放生活补助。继续完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，稳步提高补助标准，确保群众参保率达90%以上。进一步健全以低保为基础，专项救助为重点，临时救助、社会救助相结合的扶贫济困体系建设。自2006年起，按照街道低保户数的1.5 倍，减免困难家庭子女义务教育阶段学杂费，对困难家庭子女上大学给予2000-3000元补助；对参加医保后的大病患者，在享受区级医保政策后，给予2000-4000元的医疗补助。

三、坚持以数字化为手段，构建服务全新平台，引领新农村建设方向

一是以提高管理效率为突破，合力构建数字化平台。我们按照区委的要求，加强了计算机管理、网站建设和各类信息系统建设。首先，我们制定出台相关制度，加强了对机关电脑管理，对机关电脑运行、使用情况实施监控，确保机关电脑系统运行正常。其次，进一步完善了谷里街道党建网站、中国谷里投资网等网络建设，积极做好日常维护、更新工作，确保网站信息的及时性、准确性和实效性。再次，我们逐步建立健全了项目管理、人事管理、民政管理、档案管理、流动党员管理等各类信息系统，进一步完善了各类信息系统功能，最大限度地发挥信息系统的作用，提高办公效率，为促进数字化建设打好了基础。

二是以丰富文化生活为内容，着力充实数字化内容。启动了有线、广播、闭路和宽带 “四位一体”入户工程，街道有线电视入户率达到75%，2010年实现100%。开展了送电影进村组放映活动，全年放映场次不低于50场次。开展全民健身和民间文艺演出等活动，丰富群众精神文化生活。大力推进农村科普工作，到2008年，建成街道科普活动中心，确保百户家庭电脑拥有量达20台以上。到2010年，确保60%以上社区（村）建成市级科普文明社区（村）。

三是以提高群众素质为根本，大力发挥数字化作用。先后组织400名机关党员干部、村（社区）干部、普通党员和入党积极分子开展计算机培训，在广大干部和党员中间兴起了带头学电脑、带头用电脑的热潮。坚持以提高农民的发展能力为主线，充分运用数字化手段，举办了电脑等职业技能培训班13个，共培训各类农民群众667人次，实现农村劳力转移1200余人，切实帮助群众实现了就业。

四、坚持以生态化为目标，强化区域发展特色，打造新农村建设品牌

一是在推进可持续发展上下功夫。按照区委、区政府的总体要求，根据建设生态型街道的目标定位，进一步明确要把谷里打造成南京近郊农业休闲旅游度假区、都市农业观光区和高效农业示范区。围绕这一目标，进一步加大了项目规范管理力度。对所有村级引进的工业项目，必须经过街道评审，全部进入工业集中区发展，杜绝“村村点火，户户冒烟”和一些粗放低效的小企业。街道合并后，街道垫资200多万元，及时清理了牛首山脚下周村、箭塘2个村级工业园，以及村（社区）自行引进的20多个小企业。

二是在推进休闲旅游发展上做文章。以牛首山风景区的生态保护开发为龙头，带动银杏湖、白鹭湖等一批有规模、上档次的旅游景点建设，使千亩茶花园、万株樱花园和经典农业生态园等项目与休闲旅游度假产业配套。目前，已吸引千盛农庄投资6000多万元，准备建成国家旅游农业示范点。同时，进一步加快推进南京最大的鲜切花和盆景生产基地、国家科技部的太空种子繁育项目、目前亚州最大的鳄鱼繁育养殖基地、蓝浆果项目等四个项目的洽谈建设工作，力求把沿大谷线打造成旅游休闲农业观光带。

三是在推进高效农业发展上显成效。按照“政府投入建设，农户承包种植，公司组织销售”的运作模式，在原谷里无公害叶菜基地的基础上，按照5000亩大棚集中区，5000亩辐射区的规模，准备用3-5年时间，在沿新规划的板霞路两侧，打造南京市最大的蔬菜生产基地，逐步把向阳和石坝村建成无粮村和蔬菜专业村。今年一期将新建钢架大棚1500亩，目前已投入资金1300万元。对租用大棚的一般农户实行200元/亩的补助，对租用大棚的低收入纯农户实行700元/亩的补助，对投资新建大棚的农户实行每亩一次性补助2000元的政策。今年预计受益农户达500多户。通过设施农业的建设，可带动这批种植户户均增收6000元。

 

——以“新四化”理念引领社会主义新农村建设

南京市江宁区谷里街道党工委   刘维新

南京市江宁区谷里街道现有区域面积158平方公里，户籍人口5.4万人,辖18个村（社区）。在社会主义新农村建设中，谷里街道坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕区委提出的“产业化、城市化、数字化和生态化”战略目标，采取因地制宜、统筹发展的措施，扎实推进社会主义新农村建设，走出了一条具有特色的建设发展之路。通过社会主义新农村建设，，促进了谷里街道的经济社会发展，1—9月份，实现地区生产总值4.95亿元，增长16，2%；财政收入6088万元，增长91.1%；农民人均收入达到了5000元，增长15%。

一、坚持以产业化为重点，壮大经济发展实力，夯实新农村建设基础

一是实施载体推动。从4月中下旬开始，用了1个月的时间，完成了谷里工业集中区周边5个村组200多户的拆迁，将工业集中区由1平方公里拓展为3平方公里。东善桥工业集中区依托开发区辐射带动，做足做优1平方公里，建成开发区的重点产业园。加快了东善桥和谷里工业集中区标准厂房建设，完成了区内水、电、路等基础设施和配套工程建设，提升园区项目的承载力，打造招商平台。同时，街道将在工业集中区内建立500亩的“区中园”，摆放村级引进项目和中小型成长企业，进一步优化资源配置，规范、促进街村工业发展。

二是实施项目牵动。建立了重点项目协调会办制、党政领导重点项目风险抵押金制度，按时间、任务为节点，抢抓进度，确保完成当年投资额度。1—7月累计完成工业固定资产投资5.35亿元，占年度投资考核8.2亿元的65.24%。其中32个重点产业项目中，27个重点工业项目完成投资3.73亿元，占年度投资考核的45.49%。目前调整后的32个重点产业项目，已竣工投产1家，正在建设的28个，项目开工率90.63％。

三是实施招商滚动。进一步健全了招商专门班子和机构，实行重奖招商有功人员激励机制，将建成的4万平米标房分配给村（社区），标房租金归村所有，承租企业税收分成，一半返还村（社区）用于招商，调动了招商引资的积极性、主动性。强化重大、高效、优质项目的引进和服务，通过总投资1.5亿元的潮州工业园项目,实现了“以一引七”。上半年，新落户项目12个，项目总投资4.82亿元，在手、在谈项目23个，总投资达8亿元。力争今年引进项目不低于50个，为明年储备一批重点产业项目。

四是实施帮扶联动。全面启动了新一轮的三年帮扶计划，由街道对薄弱村的产业发展、项目引进、基础设施建设等进行扶持。预计到2008年底，街道现有的村（社区）可支配收入均可超过100万元，其中，可支配收入500万元以上的社区达5个，300万-500万的社区达10个。为了做好低收入纯农户家庭的帮扶工作，扎实开展“万名党员带万户”活动，机关、企事业单位和村（社区）干部共与287户低收入农户实现了“一对一”的帮扶。

二、坚持以城市化为先导，创新开发建设途径，增强新农村建设效果

一是规划引导，集约整合，有序推动农民集中居住。街道工委、办事处，本着对谷里街道发展高度负责的态度，提出新农村建设必须坚持科学规划，既要立足当前，又要着眼长远。他们坚持从实际出发，以完善街道总体规划和控制性详规为重点，加快推进区域交通、旅游、都市农业、工业集中区和集镇建设五篇综合规划的编制工作。在做好集镇规划的前提下，对农民集中居住区进行统一规划，集中建设。今年以来，街道共完成农民集中居住区建设7.2万平方米，共有480户农民通过自然过渡和拆迁，进入了镇区和农民集中居住区的公寓房。

二是加大投入，完善设施，有效改善农民居住环境。我们高度重视农村基础建设，实行政策倾斜，积极反哺农村发展，加快缩小城乡之间的生活环境差别。实行以奖代补的办法，重点支持祖堂、莲花（原花岗）2个示范点建设，同时，各村社区都要选择1个自然村为新农村的建设示范点，发挥典型示范作用。街道投入近500万元用于新农村建设，在集镇东侧规划建设占地100亩的市民休闲广场和街心公园，建设约５万平米的康居示范村，打造好的人居环境，提高群众生活质量。加快推进以河塘清淤为龙头的“六清六建”工作，切实改善村容村貌，全力推进东虹小区幼儿园、谷里社区卫生服务中心等基础设施加快建设，积极推进长江引水向谷里辐射，实现区域集中供水，开通了城市区间公交车，规划建设两个集贸市场，方便群众生产生活。

三是强化服务，满足需求，有力保障农民生活质量。在新农村建设中，我们更多地着眼于人民群众的内在需要，积极建立完善以养老保险、医疗保险、农村低保和扶贫济困“四位一体”新型农村社会保障机制。在实现农村养老保险覆盖面达35%的基础上，从今年7月1日开始，拿出320多万元对男年满60周岁，女年满55周岁的老人发放生活补助。继续完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，稳步提高补助标准，确保群众参保率达90%以上。进一步健全以低保为基础，专项救助为重点，临时救助、社会救助相结合的扶贫济困体系建设。自2006年起，按照街道低保户数的1.5 倍，减免困难家庭子女义务教育阶段学杂费，对困难家庭子女上大学给予2000-3000元补助；对参加医保后的大病患者，在享受区级医保政策后，给予2000-4000元的医疗补助。

三、坚持以数字化为手段，构建服务全新平台，引领新农村建设方向

一是以提高管理效率为突破，合力构建数字化平台。我们按照区委的要求，加强了计算机管理、网站建设和各类信息系统建设。首先，我们制定出台相关制度，加强了对机关电脑管理，对机关电脑运行、使用情况实施监控，确保机关电脑系统运行正常。其次，进一步完善了谷里街道党建网站、中国谷里投资网等网络建设，积极做好日常维护、更新工作，确保网站信息的及时性、准确性和实效性。再次，我们逐步建立健全了项目管理、人事管理、民政管理、档案管理、流动党员管理等各类信息系统，进一步完善了各类信息系统功能，最大限度地发挥信息系统的作用，提高办公效率，为促进数字化建设打好了基础。

二是以丰富文化生活为内容，着力充实数字化内容。启动了有线、广播、闭路和宽带 “四位一体”入户工程，街道有线电视入户率达到75%，2010年实现100%。开展了送电影进村组放映活动，全年放映场次不低于50场次。开展全民健身和民间文艺演出等活动，丰富群众精神文化生活。大力推进农村科普工作，到2008年，建成街道科普活动中心，确保百户家庭电脑拥有量达20台以上。到2010年，确保60%以上社区（村）建成市级科普文明社区（村）。

三是以提高群众素质为根本，大力发挥数字化作用。先后组织400名机关党员干部、村（社区）干部、普通党员和入党积极分子开展计算机培训，在广大干部和党员中间兴起了带头学电脑、带头用电脑的热潮。坚持以提高农民的发展能力为主线，充分运用数字化手段，举办了电脑等职业技能培训班13个，共培训各类农民群众667人次，实现农村劳力转移1200余人，切实帮助群众实现了就业。

四、坚持以生态化为目标，强化区域发展特色，打造新农村建设品牌

一是在推进可持续发展上下功夫。按照区委、区政府的总体要求，根据建设生态型街道的目标定位，进一步明确要把谷里打造成南京近郊农业休闲旅游度假区、都市农业观光区和高效农业示范区。围绕这一目标，进一步加大了项目规范管理力度。对所有村级引进的工业项目，必须经过街道评审，全部进入工业集中区发展，杜绝“村村点火，户户冒烟”和一些粗放低效的小企业。街道合并后，街道垫资200多万元，及时清理了牛首山脚下周村、箭塘2个村级工业园，以及村（社区）自行引进的20多个小企业。

二是在推进休闲旅游发展上做文章。以牛首山风景区的生态保护开发为龙头，带动银杏湖、白鹭湖等一批有规模、上档次的旅游景点建设，使千亩茶花园、万株樱花园和经典农业生态园等项目与休闲旅游度假产业配套。目前，已吸引千盛农庄投资6000多万元，准备建成国家旅游农业示范点。同时，进一步加快推进南京最大的鲜切花和盆景生产基地、国家科技部的太空种子繁育项目、目前亚州最大的鳄鱼繁育养殖基地、蓝浆果项目等四个项目的洽谈建设工作，力求把沿大谷线打造成旅游休闲农业观光带。

三是在推进高效农业发展上显成效。按照“政府投入建设，农户承包种植，公司组织销售”的运作模式，在原谷里无公害叶菜基地的基础上，按照5000亩大棚集中区，5000亩辐射区的规模，准备用3-5年时间，在沿新规划的板霞路两侧，打造南京市最大的蔬菜生产基地，逐步把向阳和石坝村建成无粮村和蔬菜专业村。今年一期将新建钢架大棚1500亩，目前已投入资金1300万元。对租用大棚的一般农户实行200元/亩的补助，对租用大棚的低收入纯农户实行700元/亩的补助，对投资新建大棚的农户实行每亩一次性补助2000元的政策。今年预计受益农户达500多户。通过设施农业的建设，可带动这批种植户户均增收6000元。