谷里街道办事处      钱晓斌

 

 

一个镇（街）的经济发展靠自身积累需要一个漫长的过程，要使镇（街）域经济在短时期内有新突破，就必须把对外开放，招商引资作为快速膨胀工业经济发展的重要途径。招商引资已是多年不变的话题，由最初的参观、学习至外出找商、寻商，到现如今的引商、选商。历经数年，有的镇（街）招商成果丰厚，反之有些地区却收效甚微，个中原因虽有诸如区位优劣，条件差异，但成败的关键还是人的因素。招商引资的好坏取决于人们的认识程度如何。

首先大的导向要正确，就如现在区委、区政府对产业重点项目的考核把关，就是招商引资的正确导向。曾经一度时期，每年度考核结果的真伪耐人寻味，似乎招商引资成了玩数字游戏。虽然招商引资的口号喊了多年，但最终落户在镇（街）的企业却是少之又少。有的企业尽管落户，但对地方的贡献度收效甚微，与我们投入的开发成本无法成正比，甚至于许多土地被圈、荒废。

江宁的几大开发园区招商引资水平在全国已是声名远扬，并走向了世界，是招商引资的成功范典。特别是江宁经济技术开发区尤为突出。这与他们拥有一支精干、高效、务实、创新的专业招商团队是分不开的。而镇（街）最缺乏的就是专业的招商团队。所谓专业招商，就应该对宏观和微观经济形式深入了解，对适合本地区的产业门类、引资取向做细致的分析、论证和规划。但现在除少数区位优越的镇（街）注重选商、选资外，大部分镇（街）的招商引资还处于一种饥不择食的状态。究其原因一是竞争激烈，引项目难。二是每年的产业重点项目压力大。当前各地项目进入虽然都有规定的门槛。但仍然有一些体量小，附加值较低的项目落户，使土地利用率和投资回报率出现了问题。

江宁镇（街）近二年引进的项目大多数是与主城区对接的退二进三项目，这些企业大部分是租赁别人厂房或是集体土地。由于城市建设需要搬迁的，这其中是有一些积累较好、发展潜力较大的企业，但有些企业却是在近二年内一边等拆迁，一边到江宁来先购地。他们项目的建设资金大部分依赖拆迁款，导致项目虽落户，但在短期内建设推进难。另外镇（街）对外引进的一些新上项目，由于洽谈初期对其评估、判断有误，导致出现了少数的假、大、空项目。这些问题的形成，关键还是在于招商引资人员的把关。项目洽谈是一个地区经济发展的龙头，好项目引进来了一好百好，一旦引进了不好的项目，顺延是问题成堆。镇（街）合并后，各家的招商队伍五花八门。有的招商主体是企业服务中心，有的是外经办，有的是招商办，虽各家情况不一，讲求实际。但区政府没有一个部门能够真正扎口，这就使得在业务指导上出现了空白。一个没有经过专业培训，没有专业招商知识，没有专业的业务指导的团队，想做好招商工作，特别是选好项目是难上加难。

江宁的镇（街）经济发展已初具规模。有人说江宁的一个镇（街）经济发展已超过中西部地区的一个县（市）。但目前土地资源紧缺、宏观调控趋紧，尤为关键的是各镇（街）应选准适合自已的产业门类，规划出精品，做出自己的产业特色。使有限资源发挥出最大效应。这就需要区政府相关职能部门，在如何指导镇（街）做好招商引资这篇大文章上多下功夫。专业的招商团队应该象江宁开发区那样，定期接受培训，经常请专家、教授授课，使招商人员不断接受新信息、新知识，并输送专业招商人员外出培训、学习。正如他们自己所说，好环境、好政策，不如一个好的专业招商团队。

加快招商引资必须抓好载体建设，园区引商已是经过多年实践的成功经验。要继续走政府引导，市场运作，外引内联，多元投入的路子，抓好工业园区基础设施建设。增强对投资者的吸引力，发挥园区引商、聚商的作用。现在镇（街）各家都有工业集中区，其开发运作的成本除国土部门硬性规定的各项规费外，对群众的征地、拆迁、代劳、青苗补偿、安置以及基础设施建设成本不一。

在载体建设上：一是需要规划部门在条件许可情况下帮助镇（街）选好发展地块，尽可能选区位、地貌、地质好，拆迁少的地块。一般镇（街）开发成本（拆迁安置补偿、土地各项规费、基础设施建设）达到亩均二十万以上，但现在土地协议出让价大多只有每亩九万左右，差异较大。另外，过去大的开发园区融资主渠道，一是靠房地产土地挂牌，二是靠借贷，而现在的政策几乎是无法运作。可见镇（街）所承受的开发压力之大。二是在实施工业集中区载体建设上，要公司化运营，借鸡下蛋，多元投入，公司化运营最大好处，可以把投入的成本计为资产积累，其资产经过评估后可以成立担保公司，为将来融资和中小企业发展借贷做担保。招商引资根本目的是增速一个地区经济发展，其主要收益是增大税收盘子和解决群众就业。在不影响其主旨情况下，可以引进一些大的公司、财团、老板做区中园，这一做法不但解决了基础设施建设的投入不足，还缓解了招商压力，在许多大的开发园区，特别是初期发展阶段不乏为例。在欧洲最大的工业园——赛吉•蓬图瓦兹工业园就是公司化运作，其规模和江宁开发区相等，而他们在为企业做好安保、物流、员工住宿、餐饮、厂房租赁等服务中获益匪浅。并且他们的建设开发成本较低。园区内的道路没有我们那么宽，办公的条件没有我们那么好，管理人员没有我们那么多。特别是在园区建设中对大量原生态植物加以保留，做好合理部局规划，而我们却是一切推平后重来。开发了这么多年，也应该是冷静下来算算成本帐的时候了，否则在财力有限而又需要大投入的情况下，许多镇（街）后续发展压力较大。

招商引资，除了做好软硬环境外，其最吸引客商眼球的还是一个地区的产业集群，客商在运营中追求的是快捷、便利、成本低，他们是围绕上下游协力企业而做。而我们大部分镇（街）吸引的产业较为粗放。我们传统的产业如：塑料制品、羽毛制品、铸造厂业、鞋业、农产品深加工等，都没能得到延续和发展。现在企业虽讲的是高技术、高附加值，但珠三角和浙江一带镇域经济特色大多还是一镇一品，如模具镇、制伞镇、纺织镇等等。许多尖端技术和高附加值的企业发展已经有大的园区承载。镇（街）经济还是要讲求一些特色和龙头产业。这些产业做的好可集聚人气、繁荣三产，特别是群众就业。从发达地区看，一个地区是否真正发展了，看的还是道路上跑的集装箱车头，大街上行走的打工者人头。另外，距园区区位较近的镇（街），可以围绕园区的大企业做一些配套项目。开发园区要有的放矢地加以培植，既使园区解决了小项目落户难，也使镇（街）引进了项目，不失为双赢。区位偏远的镇（街）要各具特色。一是可以移植一些主城区搬迁的中小企业。二是可以建一些中小型标准厂房出租，当前这类客源较多。三是可以结合地方传统产业做大做优。总而言之，大家不能都一头扎进高技术、高附加值企业的招商引资中去。还是要讲求实际，各具特色，百花齐放才是春。

招商引资的成败，服务是龙头，服务是关键。特别对已落户企业的服务至关重要。而有些现象却先热后冷。在项目洽谈时，是满口承诺，一旦项目落户，对其服务是大打折扣。

在服务上：一是要做好对落户项目手续办理期间的服务，现在的项目落户手续复杂。除土地瓶颈制约外，还必须办理工商、税务、环保、发改、建设、安监、质监、消防、气象、建工等手续。虽然各部门强化了服务，提高了办事效率，但一个新项目如果要办到开工手续为止，最快也要三个半月左右。这就要求一旦项目签约，就要派专人全程跟踪协调办理，特别是被列为重点产业项目的，更是要短、平、快。项目手续办理服务的好坏，完全能够反应出一个单位的工作作风和精神面貌。这是客商与地方政府打交道最多的一个环节。直接关乎到客商对外的宣传。

二是要全力做好对项目建设过程中的服务。现在一般落户的中小企业，土地面积大多在20亩左右，建筑面积一般在1万多平米，建设周期一般需要5-7个月。特别是搬迁企业多，又大部分被列为产业重点项目，所以是业主急，任务紧。这就要求在每一个项目建设过程中，要有专人在现场进行协调服务。大到水电、道路，小到各种矛盾，都要一一及时帮助业主化解。在项目建设前还要帮助企业选好监理和施工队伍，并尽可能为企业降低建设成本多出一些好点子。

三是对已经投产运营企业的服务上，要充分体现地方政府亲商、安商理念。让客商来的开心，留的安心，创业放心。特别是对时下部分企业出现的一些劳资纠纷要及时处置。由于镇（街）过去引进的大部分是一些象台商之类的劳动密集型企业，企业效益低，工人的待遇少。出现了许多待益镇（街）过去引进了大部分是一些象台商之类的劳动密集型小等部门劳资纠纷。纠纷处理的好坏，直接关系到一个地区投资环境和社会稳定。这就需要经常深入到企业。一是引导企业按法办事，合理保障职工权益。二是要做好员工工作，对那些别有用心、怂恿职工闹事的人头，要及时采取措施予以处置，帮助企业化解难题。使企业正常运营。另外，要经常组织召开一些投资企业负责人座谈会，及时通报地方经济和社会事业的发展情况，以及发展规划。并及时了解客商在经营中，遇到需要政府帮助解决的困难和问题，切实帮助解决，使客商满意。为客商营造出一个满意、舒心、和谐的投资环境。筑台全意，帝限