关于在社会主义新农村建设中推进
农村基层党组织先进性建设有效途径的探索
谷里街道党工委     俞广保、马明兰
建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。作为党在农村全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织在新农村建设中负有义不容辞的责任。面对建设社会主义新农村的新形势、新要求，我们坚持从四个方面采取举措，加大力度，不断探索加强农村党组织先进性建设的有效途径。
一、以创建党建工作示范点为契机，着力增强基层党建工作争先创优、整体推进的示范力
社会主义新农村建设和基层党组织建设都是系统性工程，不可能做到整体划一，也不能做到“齐步走”，都需要采取典型示范的做法来推进。在基层党建工作中，我们按照区委的要求，着眼于保持党的先进性、增强基层党建工作的活力，以“先进引领、示范带动、重点建设、整体提升”为党建创建工作思路，以“高起点选点、高标准考评、高效应辐射”为创建方法，深入开展基层党建工作示范点活动。
一是高起点选点。基层党建工作示范是基层党组织的样板和典范，其最鲜明的特征就是比其他基层党组织更有特色、更具创新点，更能体现党的先进性。在选树党建工作示范点时，我们始终紧扣科学发展观和社会主义新农村的要求，既考虑到基层党组织班子、党员队伍、电教站点、工作制度等自身建设，又考虑到基层党组织在执行党工委决策部署、带领群众致富发展、为群众办实事、推动三个文明建设等中心任务和全局工作，还兼顾考虑到与建设社会主义新农村示范点相结合。实践中，我们对以往工作涌现出来的十多个先进基层党组织进行了综合的衡量，对照“五好、五有、五没有”的新标准，按照“好中选优”的方法，严格把关，精心挑选，力求使示范点更加具有说服力。
二是高标准考评。创建示范点的过程，既是加强基层组织、提高党员素质、服务基层群众、促进各项工作的过程，也是提高和检验人民群众对示范点认可度的过程。俗话说：“千好万好，不如群众的口碑好”。只有得到党员干部和群众认同的示范点，才能引起各基层党组织和广大人民群众感情上的共鸣，行动上的共进。为此，我们在实施自查自评工作时，始终以民主化、公开化为要求，以群众认可为手段，加大考评力度。一方面，我们在党工委委员、基层党组织书记中进行广泛的民主推荐，另一方面，我们结合先进性教育群众满意度测评工作，在拟评选的示范点党组织中，组织40-50人左右的党小组长、群众代表、党员代表对所在的党组织进行满意度测评。在推荐和测评的基础上，我们又及时召开了党工委会议，对示范点的考评工作进行了集体的研究与讨论。按照这一程序，最后确定推荐祖堂社区党支部为区级党建工作示范点，并确定了周村、花岗社区党支部等4个党支部为街道党建工作示范点。
三是高效应辐射。选树示范点的根本目的，是为了让广大基层党组织以示范点为动力，进一步挖掘党建创建工作的潜力，更进一步地增强党建创建工作的责任，在激发各基层党组织共同提高、共同进步、共同发展上取得实效。围绕这一目标，我们不仅在“七一”纪念大会上对区、街道两级示范点党组织进行了表彰，大力宣传了祖堂、花岗等社区党支部的先进事迹，而且及时在祖堂社区召开了现场会，并且要求广大基层党支部对照示范点，认真查找自身在三个文明建设和新农村建设过程中存在的问题和不足，切实制定出争先创优的目标和举措。据统计，20个村（社区）党组织共制定了有关班子和队伍建设、科学发展、为民办实事等举措269个。
二、以深化“双带”工程为核心，着力增强基层党组织致富群众、服务群众的战斗力
村（社区）干部是建设社会主义新农村的关键力量，他们既是新农村建设的组织者、领导者，又是新农村建设的具体实施者。加强社会主义新农村建设，推进农村党组织先进性建设，首先要加强村（社区）干部队伍建设，必须把不断深化“双带”工程作为重要举措来抓。
一是坚持“双带”与“双强”相结合，以提高村（社区）的能力。主动适应建设社会主义新农村的需要，不断改革和创新村干部的选任制度，大力推行“两推一选”和自我推荐、群众推荐、组织推荐“三荐”方式，切实把那些政治坚定、致富能力强、群众拥护的党员选拔到村（社区）干部队伍中来。同时，采取发挥区、街道两级党校和科技示范基地等阵地作用，有针对性地加强对现任村（社区）干部的教育培训。两年来，街道共有58名村（社区）干部参加了区党校的学历教育，共举办了村（社区）干部培训班60场次，培训村干部和后备干部110人。在强化培训、提高素质的基础上，加大政策激励与扶持力度，积极鼓励村（社区）干部创业致富。截止目前，街道106名村（社区）干部中已有45名村（社区）干部创办了经济实体。
二是坚持“双带”与“三培养”相结合，以提高党员和群众的能力。在建设社会主义新农村的实践中，主体是农民群众，骨干是党员。只有广泛调动和发挥党员、群众的主体作用，才能更好地实现社会主义新农村建设的目标。为此，我们坚持以“双带”工程为契机，大力开展以“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”为主要内容的“三培养”活动。在实施“三培养”活动中，我们一方面，加大了对党员的教育培训，努力把农村党员队伍建设成为汇集各类农村精英的“人才孵化器”。目前，全街道共培育党员科技致富示范户210户。另一方面，重视抓好农民群众，特别是失地农民群众的劳动技能培训和实用技术培训，大力培育一批职业技术“熟手”、“能手”和“土专家”，促进农民群众的就业和创业。施茂荣，32岁，三合社区皇姑人，90年从育林职业毕业后就迷上了花卉种植，于是就在自家的责任田里种了起来，从0.1亩自家责任田开始种植，当年就获得了效益，于是他就愈种愈起劲，愈种规模愈大，发展到2003年的40亩（年纯收入8万元），主要生产鲜切花，品种有玫瑰、月季、菊花等，他在靠技术使自己富起来的同时不忘乡亲，积极帮助周围的农户，将自己的技术毫无保留地传授给他们，并免费向农户提供种苗，在他的带动和扶持下，周围有13户农民也种起了花卉，且收到了很好的效果，因此使户年纯收入增加1.5-3万不等，真正起到了做群众的领头羊，带领群众共同致富的作用。今年七一光荣地加入了党组织。据统计，2006年上半年，街道共举办各类职业技能和实用技术培训29场次，培训农民1900人次，帮助1128失地农民群众实现了就业。
三是坚持“双带”与“四促进”相结合，以提高基层党组织为民服务的能力。我们坚持把促进干部宗旨意识的增强、促进干部作风的转变、促进干部综合素质的提高、促进干部工作水平的提升作为实施“双带”工程的目标来抓，不断放大“双带”工程的效应。通过实施“双带”工程，带动了群众的致富，共解决群众就业480名，人均收入达到1万元；增强了村（社区）集体经济，村（社区）平均年集体收入达到了70万元。在第三批先进性教育活动中，广大村（社区）干部共走访慰问群众3800户，帮助解决群众1286人有关生产和生活中的困难946件，祖堂社区党支部为解决社区居民夜间行路难的问题，还投资20万元为社区200米长的主干道上安装30盏路灯；带领党员群众开展了河塘疏浚工作，共投入140万元，清理河塘44面，土方15万方；全面实施了“为农五件实事”工程，上半年，共为群众修建村级道路21公里，分别在居民集中的地方修建180个垃圾池，改水改厕267户，为群众办理低保478户，农村合作医疗保险3500户。
三、以开展“支书沙龙议事”活动为载体，着力增强基层党组织求真务实、开拓创新的创造力
随着城市化进程和村改社区步伐的加快，如何加强农村社区党建工作，成为新形势下农村基层党建工作的一大新课题。实践中，我们主动适应形势，结合街道实际，大胆创新方式，以开展社区“支书沙龙”议事活动为载体，着力提升社区党建工作水平。
一是创建社区党建思路上有了突破。一方面，通过开展“支书沙龙”议事活动，以其独特的氛围和形式给社区支部书记在思想观念和行为上以极大的冲击，促使他们不断更新思想观念，转变工作理念，改变行为方式。另一方面，通过开展“支书沙龙”议事活动，使各社区党组织进一步理清了社区党建工作的思路，明确了“夯实基础，加强基层组织建设”，“富民强街是党建的基础”，“了解、理解、关心、关注，提高党员意识”，“永葆先进性，提高构建和谐社会的能力”，“依靠离退休党员干部、社区组织、群众自治组织以及人大、政协、居民小组代表等政治资源加强社区党建工作”等五项工作重点。
二是在创新社区党建工作方式上有了新突破。过去，在抓基层党建工作中，我们要想了解社区发展与建设情况，往往是听汇报、看总结；要想分解部署一项工作，往往也是自上而下地通过召开会议、下发文件来进行，容易产生“我说你听、我教你行、我管你服”等现象，使基层的积极性和主动性受到影响。而在实施社区“支书沙龙”议事活动中，我们采取“头脑风暴”和“思维共振”的方式，更好地引导社区支部书记自己想、自己说，使部署工作由“卖方市场”向“买方市场”转变，激发大家想干事、能干事、干成事的活力，同时也在基层党组织营造出互学、互比、互赶、互超的良好氛围。
三是在创新社区党建工作制度上有了新突破。为进一步规范社区“支书沙龙”议事活动，街道党工委先后制定出台了议题申报制、活动预告制和定期沟通情况反馈制等制度。首先，要求各社区结合街道的中心工作和群众关心的热点、难点问题，拟订出议事主题向党工委申报。其次，由街道党工委根据各社区申报情况，确定3—4个有针对性的议题，提前15天下发通知，各社区根据议题深入调查研究，广泛听取社区干部群众的意见和建议，为议事活动做好充分准备。再次，每期“支书沙龙”议事活动结束后，各社区都要将在活动中形成的新思路、新举措以及具体实施情况定期向党工委汇报，党工委及时编发内部简报进行交流。
四、以推行外出流动党员联系制为重点，着力增强党员有效管理、实在教育的向心力
加强和改进对流动党员的教育管理，既是农村基层党建工作的一个难点，也是加强农村党员教育管理、保持党员先进性的一个重点。从去年开始，我们抓住先进性教育活动的有利契机，在严格执行流动党员活动证制度的同时，逐步推广实行了外出党员联系制度，不仅使流动党员的“风筝”不断线，而且使他们找回了“家”的感觉、感受到了组织的温暖。
一是摸情底数，健全台帐。街道党工委成立了由分管书记为组长、组织、宣传、统战、民政、公安等部门负责人参加的领导小组，明确了基层党组织的相关责任，初步形成了街道、村（社区）、党小组三级流动党员教育纵向责任体系。在此基础上，组织各村、社区党组织积极开展“组织找党员”活动，抽调专人采取电话联系、专人寻找、“发信+回执”等方式，对27名流出党员进行了拉网式的查找，对流动党员的自然状况、入党时间、在外时间、居住地址、联系方式、工作状况、专业特长等真实信息进行了一一登记造册。
二是结对联系，明确责任。对所有外出党员，我们要求各支部都要一对一明确具体联系人，在联系人的确定上，本着“自愿互信，沟通便利，管理有效”的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，并具备一定的文化基础、工作热情和一定的威信与影响力。同时，要求联系人与外出务工经商党员必须每月联系一次，可以采取面谈、电话、书信等多种方式进行。联系人应向外出党员及时通报本支部近期重大事项、上级重要文件精神、有关会议情况等信息，向外出党员征求有关支部建设、党员管理等方面的意见和建议，并认真做好记录。
三是创新方式，加强教育。通过建立结对联系人制度，采取多种方式，加大对流动党员教育管理力度，较好地解决了过去流动党员教育管理滞后的现象。首先，实现了“行前教育”。在党员外出前，利用办理暂住证、党员活动证、接转组织关系等时机，对其进行党风党纪、遵纪守法等教育。其次，实现了“邮寄教育”。街道党工委、各村（社区）党支部把党课教材、党报党刊以及党员电教片等学习资料寄发给外出党员，组织党员进行自我教育。其次，实现了“补课教育”。抓住流动党员在重大节日回家的时机，集中时间、集中精力、集中内容，对流动党员进行培训提高，并进行一年一度的民主评议。第四，实现了“信息教育”。利用江宁党建“谷里网页”、手机短信息、电话、E-MAIL等手段，拓宽外出流动党员参与学习的渠道。通过加强教育，不仅增强了流动党员对基层党组织的认同感、归属感，而且切实激发了他们参与基层党组织活动和新农村建设的积极性。