新情况、新对策

——谷里街道外出党员联系制度创新做法介绍

随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，人员流动加剧，外出务工经商的党员越来越多。加强和改进对外出党员的管理，已成为新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。谷里街道党工委针对当前外出流动党员的特点，在借鉴外地成功经验的基础上，结合本地实际，建立健全了一整套外出党员联系制度（包括台账管理制度、结队联系人制度和责任考核制度），收到了比较明显的效果。这不仅是加强党员管理工作，保证共产党员先进性教育有效性的需要，也是保障外出党员的知情权、决策权、参与权和监督权的需要，更是贯彻落实“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益具有重要作用。

以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》为依据，认真实践“三个代表”重要思想，坚持因地制宜、求真务实、适用性和可操作性的原则，逐步建立起符合街情、村情的外出党员联系制度，全面促进全街道党建工作进一步发展。

（一）坚持党的领导。各党支部要加强教育管理工作，坚定执行和不断完善外出党员联系制度，理清外出党员基本情况，促进支部内部信息交流，调动党员的积极性和创造性，对外出党员树立“既管理又服务”的意识，确保党员外出“离乡不离党”。外出党员要按照党的决定，接受党支部的领导和管理，行使好对支部活动的参与权和监督权。

（二）严格规范操作。要充分利用村“两委会”、党员会、民主生活会等形式，做好学习宣传工作。外出党员联系人的确定，要本着“自愿互信，沟通便利，管理有效”的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，少数可由支部指派联系人。外出党员联系人名单上交街道组织办公室备案，《谷里街道外出党员联系手册》由外出党员联系人持有，作为村（社区）支部党建工作检查的重要内容。

（三）注重实用实效。实行外出党员联系制度的目的是为了加强对外出党员的教育管理，使其有章可循。同时要坚持人性化管理的原则，因人制宜，求真务实，不图形式，注重适用性和可操作性，充分发挥制度效应，切实把“三个代表”的要求落到实处，取得实效。

一是统一普查范围。按照属地管理的原则，村（居委会）负责辖区除企事业单位以外的外出流动党员，企事业单位负责所属单位的外出流动党员；二是统一管理标准。对凡是已经离开居住地六个月以上（包括六个月），但组织关系在本地，没有在本地参加组织生活的党员确定为外出流出党员；三是统一台帐内容。台帐必须将外出党员的自然情况、入党时间、居住地点、工作状况、联系方式等进行登记造册，详细记录，对部分暂时无法联系的党员，通过各种方法和途径，确定其工作地或居住地；四是统一业务培训。街道党工委统一组织各村（社区）、企事业单位分管党务的领导和组工干部进行普查工作专题培训，还分成片区对所有村社干部进行了培训，明确专人负责，提高业务技能。

（二）建立台帐全面精确、及时更新。

一是统计数据全部输入计算机进行信息化、数字化管理，保证准确、清楚，做到不错、不重、不漏；二是对党员外出原因（外出务工经商、拆迁过渡、临时外出居住等等）进行分析归类；三是台帐必须每月更新一次；四是对党员外出的期限，归来日期进行推测。根据群众反映或依照惯例，大部分外出党员一般在重要节假日，如春节、元旦等节日回来，而有一些外出党员则在农忙时节回来。

通过台帐的建立和及时更新，不仅掌握了全街道辖区内外出党员的基本情况，也为我们建立相应的外出流动党员管理制度，为流动党员做好服务提供了扎实的工作基础。

（一）严格条件，建立结对联系人制度。对所有外出党员，我们要求各支部都要一对一明确具体联系人，在联系人的确定上，本着“自愿互信，沟通便利，管理有效”的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，少数可由支部指派联系人。同时，我们明确规定外出党员联系人所必须具备的三个条件：一是联系人必须有2年以上党龄，能够积极参加组织生活、热心参与村级事务管理；二是思想政治素质高，有一定的文化基础，在群众中有一定的威信和影响力；三是与外出务工经商党员关系密切者以及曾任、现任街管干部或“两委”委员的优先。另外我们还规定：①支委以上的委员都必须明确自己的联系人1-2名；②选择政治素质高、党性观念强的党员确定自己的联系人1-2名；③所有联系人都必须认真对照《谷里街道外出党员联系制度的意见》规范操作，落实到位。全街道外出党员联系人的名单全部报街道党工委组织部门备案留存。

（二）灵活方式，建立补过组织生活制度。对于离开本区务工经商的流动党员，利用他们返乡回家的机会，单个上门或集中召开座谈会的方式，听取他们的思想汇报，告知支部有关重要事项的决定，宣传他们家乡的变化，征求他们的一些好的建议和意见，通过他们了解外地发展经济、发展社会事业的一些成功做法和经验。除此之外，还采取党课报告、主题活动、座谈交流、外出考察等多种形式，对不能正常参加组织生活的外出党员进行补课，重新过一次组织生活，以增强教育的实效和感染力，达到了生动活泼、形式多样的效果。制度主要规定有：①党员外出归来时，支部要派人主动及时与他们联系，向他们传达组织生活有关情况，帮助他们补过组织生活。②利用春节、中秋等重大节日，外出党员集中回来的特点，组织召开座谈会，集中为他们补过组织生活。③每年集中为外出党员补过组织生活至少1－2次，并且要有书面记录。此举极大地方便了外出党员，深受他们的欢迎，实现了外出党员工作学习和组织生活两不误。

为了做到责任明确，工作到位，我们在外出党员联系制度的基础上，完善了党员联系的责任考核制度，纳入各支部 “三个文明”建设年度考核体系。

一是规定动作，明确责任。详细规定了联系党员和被联系外出党员各自的责任，比如：要求联系人与外出务工经商的党员必须每月联系一次并定期向支部汇报外出党员的状况；联系人应向外出党员及时通报本支部近期重大事项、上级重要文件精神、有关会议情况等信息，同时，向外出党员征求有关方面的意见和建议并认真做好记录；外出党员每月至少要向联系人书面或口头汇报思想、工作、学习、生活等方面的情况；联系人应在收到材料一周内与外出党员交流沟通，并做出书面评语。同时，还规定联系人与外出党员每年必须面谈两次以上，包括一次年终谈话。

二是进一步完善台账。专门印发了《谷里街道外出党员联系手册》，要求每名联系结对人将每次联系内容记录其上，作为村（社区）支部党建工作检查的一项重要内容。

三是定期检查考核。要求联系人及时完善工作台帐，以便党组织对外出党员的思想动态全面掌握了解。每年街道党工委将根据实际情况总结表彰一批先进单位和先进个人，联系人工作突出到位的将作为考核优秀党员的重要条件，因联系人工作不到位造成工作疏漏的将在全街道通报批评。

这种一对一联系的责任考核制度的推行，不仅规范了外出党员与联系人的联系，增进了同志之间感情，也让外出的党员有了一种找到组织、找到“家的温暖”的感觉，增强了党组织的凝聚力。通过外出党员联系人制度的实施，谷里街道流动党员的教育与管理得到了加强，党组织与外出党员沟通联系的渠道变得更加畅通，外出党员的思想状况、作风建设等等，比过去有了非常大的转变，主要表现在：一是回家变勤了，一些老党员，过去常年居住在子女家，一年难得回来几次，自从支部与他们加强联系之后，他们回家的次数明显多了；二是与支部的联系变多了，过去一些外出党员，从不主动和支部联系汇报，可这半年来，都主动和支部联系，回来后第一件事就是向村支部跑，主动汇报思想和工作状况；三是对家乡更关注了。许多外出党员在得到支部的关心和帮助后，他们对家乡的建设更加关注了，一心一意想着为家乡多做一些事，以实际行动体现党员的先进性。

随着情况的不断变化，党建工作将会出现许多新情况、新问题，我们将不断探索、研究新对策，解决新问题，真正将党建工作抓好抓实。

 

 

江宁区谷里街道工作委员会

2006年9月18日