支书沙龙-精品党支部-外出党员管理
-江宁区谷里街道构筑社区党建工作"三环路"

    06年3月，江宁区原谷里镇与东善桥街道合并成立谷里街道。合并后的谷里街道党工委辖60个基层党（总）支部，2277名党员，其中，社区（村）党支部22个，共有党员1789名。面对突然扩张一倍的党员队伍，如何激发党支部书记的积极性和创造力？如何加强社区党支部的凝聚力和战斗力？如何加强区划调整后的党员教育和管理？街道党工委面对难题，没有气馁，在总结经验、结合实际的基础上，开拓思路，创新办法，以街道党工委为核心，构筑起"支书沙龙-精品党支部-外出党员管理"党建工作三环路，全面加强党支部书记、党支部、党员三个层面的管理工作，走出了一条有理论支撑、有实践成果、有社会影响的社区党建工作新路。

"一环路"：社区支书沙龙
随着改革的不断深入和城市化步伐的加快，涉农街道和涉农社区的地位和作用日趋重要，所担负的任务也越来越重，谷里街道党工委结合实际，认为建设一支高素质的社区支部书记队伍，既是加强社区党建工作的重要内容，也是提高社区党建工作水平的关键。街道工委因势利导在社区中开展了"社区支书沙龙"议事活动，并制定了沙龙议事活动的开展方法、内容及时间。即：1、开展方法："三定"，定时间、定地点、定议题。每季度组织一次，每次选择一个社区作为活动现场，议题主要从街道的中心工作和群众关心的热点、难点问题中选定，开展活动时街道相关党政分管领导及职能部门负责人共同参加。2、开展内容：做到五个结合：与加强社区党建工作相结合；与发展街道经济工作相结合；与培养后备干部相结合；与政党支书例会相结合；与解决难点、热点问题相结合。开展活动时社区党支部书记可围绕所选定的议题进行具体经验介绍，其他支部书记可提问、插话或谈自己的看法、意见，以此达到各抒已见、相互交流、集思广益、共同提高的目的。街道相关分管领导及部门负责人对各支部书记提供的经验进行提炼和推广，对提出的问题进行限期答复。
自2004年11月以来，街道党工委组织开展了五期社区"支书沙龙"议事活动，初步解决的实际问题有社区经济发展后劲问题、集体资产分配问题、老年人发放生活补助问题、征地折迁后劳动力就业安置问题、社区干部服务方式的转变问题、社会事业发展问题。活动还在加强社区支部书记队伍建设、提升社区党建工作水平上取得了一定的成效。一是在强化社区支部书记教育管理上找到了新方法。开展社区"支书沙龙"议事活动，使社区支部书记在创新观念、解放思想上取得了一定的成效，增强了他们勇于创新的信心和决心。开展社区"支书沙龙"议事活动，促使社区支书们更加注重调查研究与认真思考，从而进一步提高了他们理论联系实际和贯彻落实党的方针、政策的水平。有的社区书记说，为了准备议题发言，往往需要做充分的准备，不仅要认真学习上级文件精神，而且还要深入群众中进行调查研究，才能保证发言有高度、有深度、有力度。二是在加强社区党建工作上找到了新渠道。实践证明，社区"支书沙龙"议事活动，给社区党建工作带来了新的思想观念、新的工作思路，为社区党建工作注入了新的活力与动力。三是在促进街道、社区三个文明建设上找到了新载体。从社区"支书沙龙"议事活动的开展情况看，其主题、内容不仅涵盖了社区基层党组织建设的全部内容，而且将社区三个文明建设的方方面面纳入其中，有效促进了街道社区三个文明建设的发展。

"二环路"：打造社区"精品党支部"
谷里街道党工委注重优秀社区党支部的模范带头作用，着力打造"精品党支部"，如祖堂社区。这个社区辖区面积7平方公里，12个居民小组，人口1616人，社区党支部有党员68名。祖堂社区党支部团结带领全社区党员干部，紧紧围绕经济建设这个中心，结合本社区的实际，对照党工委的工作要求和任务，围绕富民强社，加快发展这一目标，三个文明建设取得了显著的成绩。2004年底，该社区的银行存款已达380余万元。社区党支部2002年度荣获江宁区委"先进基层党组织"称号和"党员电化教育先进点"称号；该社区党支部书记江雷同志荣获2003年江宁区"十佳'双带'帮扶人"称号，该社区02-03年度和04-05年度连续两次被江宁区委授予"五个好"社区党支部光荣称号。祖堂社区党支部的主要作法如下：
一、加强支部制度建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。一是健全规范了社区党支部党员学习座谈日制度，规定每月25日为社区党支部全体党员集中学习座谈日，及时研究解决社区出现的新情况、新问题，广泛听取大家的呼声，了解社情民意，为群众解决切切实实的困难。二是坚持支部党员电教制度和党员帮扶联系点制度。党员电教课上，党员参课率达95%以上，全年支部共播放电教片15次。为便于党组织对党员的教育和管理，方便党员活动，社区设立了"党员活动中心户"2户。三是建立了每季度召开一次社区退休老干部座谈会制度，聘请他们为顾问，请他们为社区党组织建设献计献策。四是专门设立了意见箱，由专人负责，定期收集社情民意，并及时召开支部委员会讨论研究，最后由支部书记代表支委会向居民及时回复意见。五是搞好社区共建，社区与吉山铁矿、祖堂山疗养院、东善桥林场牛首分场、弘觉寺等友邻单位关系处理融洽，互通信息，共驻共建，仅04年一年该社区就配合共建单位处理各类矛盾十余起。
二、社区支部一班人以身作则，带领全体党员充分发挥先锋模范作用。社区支部一班人首先自己以身作则，做出表率，在广大党员群众中树立榜样，他们吃苦在前，享受在后。党支部书记江雷同志积极响应区委"双带"号召，自己带头兴办企业，又与社区支部一班人商议，由社区其他4名同志采取入股的形式兴办经营了一个企业。一下子解决了社区150余人的就业。接着，又组建了一支20多人的土石方工程队，争取开发区的工程项目，仅仅这一项就为社区创收近300万元，大幅度地提高了社区可用财力。04年在爱国卫生月中，党员志愿者主动清扫社区各主要地段的建筑垃圾和生活垃圾，并积极宣传和发动社区全体居民自行、自主的打扫各自房前屋后的生活垃圾，仅一个月就清除各类垃圾60余吨，为自己创造了一个干净整洁的生活空间。严打期间，党员志愿者自动担负起社区的治安巡逻任务，04年一年避免失窃四起，组织调解民事纠纷十余起等，维护了社区稳定，为社区创造了安定祥和、百姓安居乐业的生活氛围。老党员李家银多年来义务为社区担负着民事调解工作，不计个人得失，深为群众敬重。群众们说"这才是人民的好干部，共产党员为群众着想，为民办实事，我们欢迎。"
三、大力发展社会事业，努力为民办实事。经济实力增强了，社区党支部一班人想民所想，大力发展社会事业，为群众办实事。近两年来，为解决大北山居民小组居民行路难，社区投资80万元为他们铺设了3公里的灰色化道路，同时将全社区所有的社区道路彻底维修了一遍。为减轻社区居民负担，社区承担了应由每户居民分摊的所有农田的水电排灌费计4万元。为确保居民参与合作医疗保险，切切实实解决居民因病致贫问题，投入3万元用于居民们参与合作医疗保险的补贴，自02年以来年年参保率达100%。同时投资15万元按社区化标准，改造村卫生室6间，解决了居民看病难问题。为解决社区困难户生活问题，社区支部一班人积极帮助困难户落实帮扶对象，实行"一帮一"结对帮扶，并根据其实际情况拿出具体的帮扶措施：对于困难户中有劳力的家庭，社区优先安排其就业；对于身体虚弱不能正常就业的，社区给予适当补贴以解决其生活来源。
                  
"三环路"：外出党员联系制度
由于社区人员流动加剧，外出务工经商的党员越来越多，加强和改进对外出党员的管理，已成为新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。谷里街道党工委针对当前外出流动党员的特点，在借鉴外地成功经验的基础上，结合本地实际，建立健全了一整套外出党员联系制度，收到了比较明显的效果。具体内容如下：
一、外出党员台帐管理制度
（一）"地毯式"普查确保"四个统一"。
一是统一普查范围。按照属地管理的原则，村（居委会）负责辖区除企事业单位以外的外出流动党员，企事业单位负责所属单位的外出流动党员；二是统一管理标准。对凡是已经离开居住地六个月以上（包括六个月），但组织关系在本地，没有在本地参加组织生活的党员确定为外出流出党员；三是统一台帐内容。台帐必须将外出党员的自然情况、入党时间、居住地点、工作状况、联系方式等进行登记造册，详细记录，对部分暂时无法联系的党员，通过各种方法和途径，确定其工作地或居住地；四是统一业务培训。镇党委统一组织各村（社区）、企事业单位分管党务的领导和组工干部进行普查工作专题培训，还分成片区对所有村社干部进行了培训，明确专人负责，提高业务技能。
（二）建立台帐全面精确、及时更新。
一是统计数据全部输入计算机进行信息化、数字化管理，保证准确、清楚，做到不错、不重、不漏；二是对党员外出原因（外出务工经商、拆迁过渡、临时外出居住等等）进行分析归类；三是台帐必须每月更新一次；四是对党员外出的期限，归来日期进行推测。根据群众反映或依照惯例，大部分外出党员一般在重要节假日，如春节、元旦等节日回来，而有一些外出党员则在农忙时节回来。
二、外出党员结队联系人制度
（一）严格条件，建立结对联系人制度。对所有外出党员，我们要求各支部都要一对一明确具体联系人，在联系人的确定上，本着"自愿互信，沟通便利，管理有效"的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，少数可由支部指派联系人。
（二）灵活方式，建立补过组织生活制度。对于离开本区务工经商的流动党员，利用他们返乡回家的机会，单个上门或集中召开座谈会的方式，听取他们的思想汇报，告知支部有关重要事项的决定，宣传他们家乡的变化，征求他们的一些好的建议和意见，通过他们了解外地发展经济、发展社会事业的一些成功做法和经验。除此之外，还采取党课报告、主题活动、座谈交流、外出考察等多种形式，对不能正常参加组织生活的外出党员进行补课，重新过一次组织生活，以增强教育的实效和感染力，达到了生动活泼、形式多样的效果。
三、外出党员联系人责任考核制度。
一是规定动作，明确责任。详细规定了联系党员和被联系外出党员各自的责任，比如：要求联系人与外出务工经商的党员必须每月联系一次并定期向支部汇报外出党员的状况；联系人应向外出党员及时通报本支部近期重大事项、上级重要文件精神、有关会议情况等信息，同时，向外出党员征求有关方面的意见和建议并认真做好记录；外出党员每月至少要向联系人书面或口头汇报思想、工作、学习、生活等方面的情况；联系人应在收到材料一周内与外出党员交流沟通，并做出书面评语。同时，还规定联系人与外出党员每年必须面谈两次以上，包括一次年终谈话。
二是进一步完善台账。专门印发了《谷里镇外出党员联系手册》，要求每名联系结对人将每次联系内容记录其上，作为村支部党建工作检查的一项重要内容。
三是定期检查考核。要求联系人及时完善工作台帐，以便党组织对外出党员的思想动态全面掌握了解。每年镇党委将根据实际情况总结表彰一批先进单位和先进个人，联系人工作突出到位的将作为考核优秀党员的重要条件，因联系人工作不到位造成工作疏漏的将在全镇通报批评。
这种一对一联系的责任考核制度的推行，不仅规范了外出党员与联系人的联系，增进了同志之间感情，也让外出的党员有了一种找到组织、找到"家的温暖"的感觉，增强了党组织的凝聚力。通过外出党员联系人制度的实施，谷里镇流动党员的教育与管理得到了加强，党组织与外出党员沟通联系的渠道变得更加畅通，外出党员的思想状况、作风建设等等，比过去有了非常大的转变，主要表现在：一是回家变勤了，一些老党员，过去常年居住在子女家，一年难得回来几次，自从支部与他们加强联系之后，他们回家的次数明显多了；二是与支部的联系变多了，过去一些外出党员，从不主动和支部联系汇报，可这半年来，都主动和支部联系，回来后第一件事就是向村支部跑，主动汇报思想和工作状况；三是对家乡更关注了。许多外出党员在得到支部的关心和帮助后，他们对家乡的建设更加关注了，一心一意想着为家乡多做一些事，以实际行动体现党员的先进性。