围绕“两个作用”   建设“五好支部”

扎实推进社会主义新农村建设

2006年11月15日

 

建设社会主义新农村是党在新的历史发展阶段赋予各级组织尤其是农村基层组织的重大历史使命，是当前和今后一个时期党在农村工作的基本方针和重大任务。同时，也为当前和今后一个时期农村对党建工作指明了新方向，赋予了新内涵。

区划调整后，谷里街道现有区域面积158平方公里，户籍人口5.4万人,辖18个村（社区）。区划调整以来，街道党工委以“五个好支部”创建为抓手，充分发挥基层支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党支部成为带领群众奔小康的领路人，党员为成服务群众的贴心人，全面扎实推进新农村在基层的实践。

新农村建设首先要发展农村经济，只有物质基础坚实了，才有条件实现其它的目标。“五个好”中也要求班子具有带领群众发展生产的能力，谷里街道找到党建工作和新农村建设的最佳结合点，从领导班子建设入手，以发展壮大村级经济作为发展党支部战斗堡垒作用的重要突破口，构建经济发展型的领导班子，夯实新农村建设的经济基础。一是调整设置党组织，随区划调整和新农村建设村（社区）整治的要求，我们对原合并前的56个基层党（总）支部调整为现在的49个，其中调整设置村（社区）党支部18个，与新农村紧密联系的农口部门单独设立了新的支部，以便更好地服务新农村建设。二是选好班长，实践证明，班长的能力强弱与班子战斗力直接相关，结合村（社区）整合和新农村经济发展的要求，调整了3名村（社区）支部书记，对年龄较大，不能密切配合支部工作的，结合新社区成立，到期换届选配了解情况1名村（社区）主任，并成功实现过渡。三是夯实村级经济发展载体。按照区划调整后谷里建设生态型街道的目标定位，所有村级引进项目必须规范管理，进入街道工业集中区发展，不得随意在村落户，保护山水资源和环境，集约利用土地，实现可持续发展，清理了牛首山脚下的2处村级工业园及20多个小项目。在街道工业集中区设立了500亩的“区中园”，专门落户村级引进的中小企业和成长型项目，同时，街道将建成的4万平方米工业标准厂房分配给各村（社区），用于招商引资，发展壮大村级经济，目前村（社区）共引进项目16个，村级可支配收入均超过了100万元，其中300万元以上的4家，200万以上的6家。

新农村不仅村容村貌上要新，要在密切党群干群关系上要新，要在党员干部精神面貌上要新。

一是建章立制，以制度管人管事。新的街道成立后，根据民主集中制的原则，迅速拟定了书记办公会、党工委（扩大）会、主任办公会等议事规则和机关财务、作风建设、考核责任追究等10多项工作制度，并行文发至各村（社区）参照执行。二是拓展民主渠道，加大村务公开。结合村民有序参与村务决策、村务监督是新农村建设的一项重要任务，在新农村建设过程中，我们并没有给各村（社区）统一标准，而是把着力点放在充分发扬民主上，在政策激励和导向上，要求各村（社区）广泛征集群众建议，从群众认为所急、所需、所盼的事做起，调动他们的参与性、积极性，通过梳理，各村（社区）共征集群众新农村建议共20大项134条，主要包括道路、垃圾房、绿化、路灯、危桥改造、活动中心，改水改厕、池塘清淤等，全部纳入街道今年新农村建设的内容。三是推进依法行政信访渠道。解决群众生产生活中实际困难是各级党委、政府的职责，对村民反映合理合法利益问题交由村（社区）处理，党工委负责督查，对群众反映干部工作简单、粗暴等作风问题，一经查实，或通报批评或戒免谈话，屡教不改者，坚决采取组织手段，促进基层干部从“无为、无责”转向“有为有责”，杜绝干部不作为，维护好群众利益。四是协调处理农村矛盾。村（社区）是化解基层矛盾的第一道防线，强化了村（社区）支部书记是抓好稳定工作的第一责任人，建立健全网络和矛盾纠纷排查机制，积极发挥矛盾调处中心职能作用，最大限度地将矛盾化解在预期，消灭在萌芽状态。今年稳妥地处理了石坝、亲见、谷里等社区土地转流遗留问题，化解了东善桥100多名老人要求征地带劳发放人口钱的群访，以及铜矿地质陷，正方大道建设拆迁中的诸多矛盾和问题。

在建设社会主义新的实践中，主体是农民群众，骨干是党员，只有广泛调动和发挥党员和群众的主体作用，才能更好地实现新农村建设目标。为更好地体现党员的先进性，发挥出党员的先锋模范作用，街道通过深化“双带”和帮扶机制，促进富民惠民政策的落实。

具体操作上，我们一是坚持“双带”与“三培养”相结合，提高富民实效，围绕“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部”的目标，一方面加强了农村党员的科技教育与培训，共培育党员科技致富户210户，另一方面抓好与群众的结对帮扶，促进农民就业和创业，三合社区施茂荣从自家责任田到发展种植40亩鲜切花，从自己富到带领13户农户种花奔实现共同富裕，自己今年七一光荣地实现了入党的愿望，“双带”政策，106名村（社区）干部中已有45人创办了经济实体，解决群众就业400多人。二是围绕农民增收，实施党员和村组干部帮扶。今年，街道在可用财力并不富余的情况下，为提高农民特别是低收入纯农户的增收，投资1300多万元，新建了近2000亩的设施大棚，发展蔬菜、瓜果、花奔、苗木的种植，并出台了优惠政策，以近乎无偿地方式出租给街道低收入纯农户和失地农民，以帮助他们增收，对弱劳力或缺少技术的，由街道农业服务中心和村组党员、干部帮助他们种植，并免费提供信息、技术等服务，收益后，扣除生产成本，赢利部分全部交给农户，目前石坝、向阳两村（社区）的种植干部除自己承包示范外，每人结对帮扶一至三户低收入纯农户种植大棚蔬菜，确保今年实现低收入农户人均增收1000元。共计参加结对村干部为42人，结对92户纯农户。按照“街道投入建设，农户承包种植，公司组织销售”的模式，由街道下属的靓绿农副产品经销服务公司统一运作，实行标准化生产与管理，从种子和农资的供应，到栽培管理，到采收包装上市，按“五个统一”进行，即“统一物资，统一管理，统一包装，统一品牌，统一销售。”在技术培训上，聘请省市蔬菜、园艺等专家就栽培、生产、管理、采取、运输、销售全过程培训，并就新品种引种技术、生产管理技术、大棚调控技术等开展每年6期的专场培训，年培训人数达2200人次。在扶持政策上，按照对本地一般农户实行200元/亩的补助，对低收入纯农户实行700元/亩的补助（其中政府补助100元/亩），对自行投资新建大棚的农户，实行每亩一次性补助2000元的政策激励，调动本地群众生产的积极性。目前，已建成的1500亩钢架大棚，除靓绿公司留用100亩做示范引导外，其余1400亩已全部发包给当地低收入纯农户和失地农民种植。一个占地30亩的批发交易市场正在建设，综合农业园管理用房已经启用，管理组织机构和人员已到位。三是打造党员星级服务平台，实施富民惠民。今年街道在发挥党员发锋模范作用上积极探索新途径，把发挥共产党员先进性与弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神相结合，开辟了基层党组织凝聚党员、服务群众的工作新平台。根据党员个人特长、爱好志愿等开展了党员星级志愿服务活动，从参加报名的800多人的党员和入党积极分子中，录用200多人，已累计志愿服务6780余件，累计服务时数达8000余小时，服务时间最少的已达30小时，最多的已近300小时，服务每达100小时晋升一颗星。星级服务的项目和方式有扶弱济困、便民利民、文化教育、治安维稳、环境保护、社区公益等6大类。通过活动的尝试，取得了明显成效。增强了党员的宗旨观念，密切了党群干群关系。同时，此项活动的开展，无职党员在新农村建设也寻找到了适合自己岗位和发挥作用的空间。

支持新农村建设的人才保证新农村的建设需要骨干人才的引领，农村基层组织需要人才不断充实，我们在强化教育培训上入手，抓党员的发展，抓后备人才的选拔。一是以“支书沙龙议事”为载体，增强基层党组织尤其是支部书记务实创新的能力。通过“支书沙龙议事”方式，改变了支部书记从以往会议布置、文件要求，“你说我做”的被动执行角色，转而“主动要做”、“你追我赶”、“互学互比”的氛围，在新农村建设上表现尤为突出。谷里社区（原花岗社区）在全区新农村建设现场会结束后，迅速行动起来，并主动申请做为示范村建设，随后箭塘和祖堂社区也自加压力，积极行动，也争取列入了示范村建设，其余各村（社区）结合各自实际，纷纷选择了一个自然条件较好的村组做为新农村的示范点。二是做好党员发展工作。按照把农村致富能手培养成党员，把优秀的农村党员培养成村组干部的要求，深化“四培养”工作，坚持标准保证质量，成熟一个发展一个，今年共发展党员28人。三是加快后备干部培养，全街道现有街管后备干部115人，区管后备干部15人，全部实施了定人定向培养计划，兴办了2次集中培训。四是启动实施了“村长助理”和“一村一名大学生”计划，48名村基层干部列入了重点培养计划，同时，我们还从退伍军人、经历过世面的“打工”人员中物色了学历高素质好的人选做为重点培养对象，有效解决了村干部缺失和断层的问题。

   ⒈党员队伍年龄偏大，文化程度偏低，在新农村建设中，带动示范能力较弱。

⒉外出党员较多，流动性大，管理难度加大。在新农村建设中，无法完成带动留在本地农民。

⒊少数村级经济还比较薄弱，没有自身造血型的经济后盾，停留在过去的积累上过日子，易形成空壳，村级公共设施还仅限于小打小敲，与新农村建设的要求差距较大。

⒋一些村（社区）工作理念不新，工作方式陈旧，做群众工作本领不高，特别随城市化推进，征地拆迁涉及群众利益关系的调整，维护社会稳定的压力较大。

⒈发展壮大村级经济，解决无钱办事的问题。

⒉加强培训教育，提高农村支部成员政治思想素质和发展经济的能力。

⒊不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。

⒋积极做好与弱势群体帮扶，促进农民增收。