当前农村党建的问题及其对策
中共谷里街道工作委员会
一、现阶段农村党建面临的挑战
现阶段我国农村基层党建面临的新挑战，总的来说是“由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。如果我们思想上不清醒，工作不注意，是很容易搞散的。”（江泽民）
1、经济成分、利益关系和分配方式日益多样化的挑战。新时期农村实行家庭承包经营和非公有制经济的发展，使利益关系和分配方式呈现多样化，不同社会群体在具体利益上的差异和矛盾日益增大，人们的利益意识明显增强;利益驱动与党的宗日矛盾日趋突出。同时市场经济的建立使经济从政治分离出来具有自身的独立性，农村基层组织再也不能通过经济管理来实现政治管理，再加上农村经济增民趋缓，公共支出加大。党建费用来源不明，甚至枯竭，便农村基层党建而临丧失经济基础的危险。
   2、就业岗位和就业方式，以及社会生活方式多样化的挑战。一方面是农民党员职业多样性和变动性。现阶段农民党员的职业角色大体有农业劳动者、个体上商业者、私营企业主、打上者、农村管理者等，而且许多农民党员的职业、身份经常变动，打破了长期以来刚性单一、相对稳定和封闭的农民身份，使其在思想观念、生产生活方式上具有较大的差异性。这种差异性是农村改革开放的直接结果，在客观上要求农村基层党建再也不能沿袭过去大一统的组织设置、活动方式和教育管理方法，而要适应变化了的情况有所创新。_是农民的流动性。一方面，农民党员的流动加大了党组织管理教育党员的难度，同时，党员本身按照党章要求参加党的组织生活难。因为流动党员包括流出和流入两部分。改革开放以来流动已是跨县、跨省，而是带有全国性的问题了，所以，任何一个地方对流动党员管理的探索只带有局部性，最终还是不能解决问题。另一方面，在流动农民中发展新党员难。面外出农民往往比较年轻、各方面素质较高，而留在家里的农民往往年龄偏大、素质偏低。如果我们小注意抓紧在外出农民中培养发展新党员，长期下去势必造成农村党员队伍整体素质偏低，就有可能代表不了农村先进生产力发展要求。
3、社会组织形式多样化、政府职能转变和治国方略转型的挑战。现阶段原来在计划经济体制下完全按行政隶属关系建立起来的庞大的社会组织系统，正在逐步演变为以横向平等联系为主的网络化的社会组织体系。特别是社会分上日益发达和政府职能的转变，社会控制山集权向放权、分权方向转变，众多的社会组织具有很大的自卞权和自治权，使基层党组织如何保持领导核心地位和增强凝聚力成为突出的问题。同时，依法治国方略的提出，要求农村基层党组织实现党对农村上作的领导，必须改变过去“大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办”的领导方式，要建立崭新的领导方式和上作手段、途径、方法。
二、新形势下农村党建出现的新问题
    改革开放来的农村社会经济、政治、文化形势的变化，改变了党在革命战争中形成、在计划经济时代发展起来的领导方式的社会环境，也深刻改变了党执政的社会经济基础和群众基础。但在某些环节上，农村党的建设却没有跟上时代步伐而仍然停留在传统的计划经济时代，从而使得新形势下的农村党建出现了许多新的问题，这在一定程度上也使新形势下的农村党建陷于困境。
    1、农村党建的“空白区”问题。传统的计划经济体制被打破，社会主义市场经济在逐渐形成，与此相应，原来以村、社为依托和以公有制企业为主体的传统党建模式被打破。在改革开放初期的郊县农村，集体企业不仅是党建的主要载体，也是党建的重要资金来源。随着改革的深人，集体所有制下的乡镇企业出现了大量关、停、并、转现象，使得集体所有制逐渐消解。由于对多种所有制共同发展的激励，激活了许多非公有制经济企业，包括个体企业、私营企业、股份制企业、外资企业、合资企业等。在这种经济成份多样化、利益主体多元化的情况下，大量的以赢利为根本目的的非公有制企业，党建上却没有及时跟上，党的工作覆盖面出现了“空白区”。一方面，作为企业的所有者和管理者害怕建立党的组织会干涉企业的正常经营;另一方面，党组织也害怕在非公有制企业中搞党建会影响与老板的关系。结果使得这些新出现的非公有制企业有党员无组织、有组织无活动、有活动无效果的“三有三无”局面。   
2、新形势下农村党建的权力依托问题。随着农村村民自治的规范发展和民主政治的逐步推进，原来通过行政权力渗透到基层农村的党建发生了深刻的变化，党建在新形势下无法通过自治权力发挥原来的作用，自上而下的党的基层组织(任命)和自下而上的自治组织(民选)出现了矛盾。村民自治组织是村民的群众性自治组织，其功能是实现村民的自我服务、自我教育和自我管理;党组织由村民中的党员组成，是党在农村的基层组织，承担着对农村的政治领导责任。两个进行村务管理的组织同时存在既是村民自治的特色所在，也为党建提出了新的要求，关键在于村民自治的范围内怎么加强党的政治领导责任。在村民自治的前提下，村委会主要通过村民选举产生，基层政府无法保证自己满意的人选进人村委会，党组织同样也无法再借助于行政权力保证村委会中党组织的有效活动;村民自治强调自我教育，党组织的严格纪律以及由此约束下的马克思主义信念教育却无法得到保证;村民自治强调自我管理同基层政府和党组织下达的任务之间也出现矛盾，甚至出现了“党政分开、党组织管工业、自治组织管农业”的滑稽性分工。
    3、新形势下农村党建的后备队伍问题。随着市场经济的发展，社会对人的价值的认同逐渐从政治上的阶级划分转向经济领域，即通过合法的途径扩大自己的财产或者是带领部分人发财致富。因此，农村年轻人才大多流向经济领域，而且很多是流向城市，无人或是很少有人愿意主动入党，结果导致党组织后备队伍的不足。党员后备队伍的不足给党建造成了巨大的障碍.首先，党员队伍老化现象严重;其次，党员文化素质偏低;再次，党员思想观念陈旧。年龄老化和文化程度的偏低使得党员难以吸收新的思想观念，他们的民主意识、竞争意识、人才意识、创新观念、时间观念等难以跟上时代的步伐，这也是他们的工作作风简单化一的重要原因。
4、新形势下农村党建的工作方式问题。从某种程度上说，改革是一种利益重组，但它也带来了社会矛盾的增加这样的客观后果。由于党领导核心地位的存在，也由于党的传统工作方式没有大的改变，使得党组织事实上处于各种社会矛盾的中心，有时也成了其它组织的挡箭牌，使得基层党群关系不密切，甚至处于某种紧张状态。首先，政府职能没有及时地转变导致机构重叠、人员众多、官僚主义、效率低下、随意干政以及政企不分、政社不分等一系列问题，由于党组织在基层政权中的地位和作用，使之成了基层政府的挡箭牌;其次，企业没有及时地转制导致许多集体企业的关、停、并、转，或者是负债经营，由于党组织在集体所有制企业中的政治领导作用，使之事实上成了集体所有制企业疲软的挡箭牌;再次，自治组织发育的不完善是由历史、社会、文化等多种因素造成的，但由于党组织和自治组织之间的界定不清而产生的矛盾，使党组织似乎成了自治组织发展的障碍;最后，由于集体所有制企业破产，同时也由于土地的征用而导致处于待岗农民的增加，在农民的各种负担中除了正常的农业税外还有报刊征订费、水资源费、征兵费、医疗费、特种费等，以及各种偷电漏电时的平均摊派，所有这些造成矛盾的加深，有时党组织就成了这些矛盾的焦点所在。  
 5、新形势下农村流动党员的教育和管理问题。随着市场经济的发展，社会流动性在不断的增大，对于流动党员的管理难度不断加大，如何加强流动党员的管理已提到了议事日程。首先，原来党组织关系在集体所有制企业的党员随着企业的关、停、并、转而出现不同程度的待岗现象，他们的党组织关系尚无归属;其次，经济的发展，吸引了大批的外来就业者，其中郊县也吸引了相当一部分外地的党员，由于这些外地党员长年在郊县工作，已无法和其党组织所在地一起过组织生活，而郊县又无相应的措施来保证这些党员的组织生活;再次，随着离、退休党员的增加，他们回到居住地后党组织关系却仍然留在原单位，他们的正常组织生活也得不到保障。难以管理的另一个原因是党组织活动资金的困难，这是农村党建中存在的一个较为普遍的问题。长期以来，基层党务干部的工资、福利，党组织的活动经费由集体经济承担。随着集体所有制企业的转制，大头有老板控制;同时村级“财政”因为处于赤字状态，党组织的活动经费便得不到相应的保障。
6、新形势下农村党的思想建设问题。随着科学技术的下乡，郊县农村已基本普及电视，电脑也开始进人家庭，农民获得信息渠道出现多样化，其思想观念也开始向多样化发展。原来的党建多靠自上而下的信息提供对党员和群众进行教育，赖于此党组织在基层社会确立了她的领导核心地位。但科学技术的发展使得这样的提供已经不足，农民可以通过媒体获取其想得到的信息，而且更丰富。在信息的自我选择面前，农民的价值观念也出现多样化趋势:有的受来自于西方物质生活的影响而走向享乐主义，在他们眼中，及时享乐才是人生真谛;有的受西方社会的价值影响而走向个人主义，他们追求毫无约束的所谓个人自由;有的受到虚无主义的影响而怀疑一切;也有的受到异端邪说的影响而信仰法L功。可以这样说，党组织后备队伍的不足，从某种程度上说是由于一部分年轻人对马克思主义信仰产生了怀疑;在变化了的社会面前，从以前的终身追求入党到现在的农村中“少有人愿意入党”，说明我们的农村党建必须及时适应时代的变化。
三、加强和改进新形势下农村党建的途径
加强农村党建，是当前农村党建工作的重点。在新世纪的转折点上，在中国农村社会转折的紧要关头，党应该怎么去重新获取农民群众的支持在多样性的文化面前应该如何加强党的思想建设以及有效地开展党的群众工作在社会发生转变的前提下又如何加强党的组织建设，加强新时期的党员教育和管理，对这些问题的正确回答，不仅有利于解决在历史社会的转折关头加强党的建设的理论基础，而且有助于在农村党建实践中走出一条新路。
（一）加强党的三大执政基础
1、加强农村党组织的凝聚力、向心力和吸引力，构建新形势下党的思想基础。
要加强党的凝聚力、向心力和吸引力，构建新形势下的党的思想基础不是要从整体上否定马克思主义，而是要首先以发展中的马克思主义即邓小平理论为指导，理论联系实际，从农村、农民实际的角度加强党的思想建设，而不是生搬硬套中央的文件。其次，党的路线、方针和政策要尽可能地建立在大量的农村调查基础上，正视农村改革中出现的问题，重视农民改革中出现的困难，用实际行动而不是空洞的口号去赢得农民的理解和支持。再次，加强党的思想建设还必须密切注意农村出现的新的思想观念，对于正确的加以引导并设法把它发展、纳人马克思主义思想范畴，对于不正确的要运用法律等手段等加以制止。
    2、加强农村党组织的渗透力、影响力和号召力，构建新形势下党的组织基础。
    构建新形势下农村党建的组织基础，必须大力加强党的渗透力、影响力和约束力。加强党的渗透力，就必须正视农村改革中出现的组织空白点，尽可能地通过脚踏实地的工作去弥补它;加强党的影响力，就必须重新塑造党的形象，把党的权威落到实处;加强党的号召力，就必须首先对内严格党的纪律，特别是对于某些要求误工费的党员不能采取迁就态度。需要指出的是，重新构建农村党的组织基础，加强党的渗透力、影响力和号召力，必须改变党的工作方式，即改变过去依赖行政性权力作后盾而存在的行政手段，立足于新形势下的经济技术的服务、市场信息的提供和相对独立的协调。否则，基于对行政权力干涉的戒备心理，农村出现的党建空白点就不可能消除，党的影响力也不可能落到实处。
    3、让党建回到农村，构建新形势下的农村党建，加强党建的群众基础。
    农村党建和城市农村党建是两个不同的概念，后者是以街道党工委为核心，居民区党组织为基础，农村全体党员为主体，农村内各种基层党组织共同参与、形成合力的区域性党建工作;前者由于社会、历史、社会、文化、习俗、情感、血缘等因素的影响，以村为主体的区域是农村相对独立的基层社会单元，因而更容易形成一个相对独立的农村，因此农村党建更多地是指以村党支部(党总支)为核心、以农村内的全体党员为主体、农村内各种组织共同参与的区域性党建工作。众所周知，计划经济时代的党建工作强调单位属性，郊县的集体所有制基本将半工半农的农村党员包括在单位内。但随着市场经济的发展，农民的活动空间不再是以单位为主体，而是回到了历史上形成的农村，很多生活中出现的问题都是在农村中显露的。
（二）加强以党组织为核心的多元凝聚
1、要在多元中凝聚，就要实现农村党建全覆盖，这是加强和改进党的领导的一个关键举措。农村党建全覆盖，就是要纵向到底，横向到边，就是不留空点 ,不留盲点。随着社会组织方式的变化和属地化管理的推进，农村中既有农村党组织和行政机构，又有驻区单位，还有居民区党组织，这三条线的关系亟需通过协调来理顺，农村党组织的工作机制也亟需通过创新来完善，其中关键是处理好农村党组织与驻区单位的关系，农村党组织要为驻区单位服务，而驻区单位在社会保障、社会治安、农村环境等方面都要依托农村，也要主动参与农村党建和农村建设。总之，要以共同目标、共同利益为基础，形成一个核心，凝聚成一股绳。实现农村党建全覆盖，在多元中凝聚，并不是要退回到一元化的社会态势去，而是指在多元复杂的形势下，我们要“化学凝聚”，不要搞靠数量汇集的“物理堆积”，各家自扫门前雪 ,大家不搭界。而要形成“化合”机制，就要利用我们的政治优势，就要积极探索和实验新的工作原理、工作方式，不能靠老经验、老办法办事。只有这样，才能春风化雨 ,润物无声 ,按照“化合”原理，形成凝聚核心，实现资源共享，提高工作效率，最终使广大市民得到实惠。
2、在多元中凝聚，要求广大共产党员做好表率，树立好形象，以自己的精神境界和具体奉献凝聚人心。农村中的党组织，不管是属于哪条线，都要把党的利益放在心中最高位置，都要把“立党为公、执政为民”摆在心中最重分量，自觉维护农村党组织的核心地位和凝聚需求，自觉服从实现农村党建全覆盖这个执政要求，自觉发挥主动性，形成配合默契、八方协作的合力。农村中的共产党员，不论属于什么单位，都要主动关心农村建设，服从农村党组织的征召，自觉遵守农村的区规民约，做优秀的农村党员和农村人，为党在多元中凝聚人心添加向心力！
（三）充分发挥党的政治优势
农村党组织作为党的基层组织，处在社会变革的第一线。保持党同人民群众的血肉联系，是由农村党的基层组织来体现和维系的。面对各种复杂多元的情况，要把大家凝聚起来，实现农村党建全覆盖，很重要的一点就是要进一步加强党的领导，整合社会资源，密切联系群众，抓住薄弱环节，不留“空白点”，切实发挥党的政治优势。
1、有针对性地做好农村群众的思想政治工作，是发挥党的政治优势的重要方面。统一思想、凝聚力量离不开积极有效的思想政治工作，这是农村党的工作的灵魂。要“目中有人”，坚持尊重人、理解人、关心人，有针对性地解决不同群体的思想问题。既要鼓励先进又要照顾多数，既要统一思想又要尊重差异，既要解决思想问题又要解决实际问题。要改变简单重复文件、放“高射炮”的做法，既重视理论武装工作，又注重理论联系实际，在研究实际问题上下功夫，多了解群众的真实思想，及时做好释疑解惑的工作，使群众正确理解党的路线方针政策，正确看待各种社会现象，正确认识根本利益与具体利益、“大道理”。
2、与“小道理”的关系，做到气顺、心平、劲足，营造和谐稳定的社会氛围。发挥党的政治优势，最根本的是保持党与人民群众的密切联系。农村党的基层组织具有与居民群众“贴近”的优势，群众工作是农村工作的特色和重要内容，如果作风漂浮，脱离群众，就会失去群众基础。要赢得广大群众的支持，进而动员群众、凝聚群众，就必须在思想上牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在作风上扎根群众、求真务实，关心群众疾苦，千方百计为群众办实事，满足群众多层次、多样化的物质和文化需求，切实做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”。
（四）管理与服务两只手都硬
　管理中体现服务，核心是管理，目的是服务。要明确认识到，当前我们抓农村建设，不是另起炉灶，而是历届市委、市政府抓两级政府、三级管理、四级网络基础的延伸和深化。管理，一定要下沉。管理要出效益，关键在于管理权要下沉。同时，要根据实际情况有所侧重，创造性地开展工作。就全市情况来看，市区、郊区的立足点、主攻方向是不一样的。市区，主要是通过强化服务来体现管理；郊区，主要是要通过强化管理来体现服务。在具体工作中，要按照把农村做实的要求，正确处理好各方面的关系。
　1、要正确处理好农村工作与驻区单位的关系。各类驻区单位是农村实体的重要组成部分之一，在市场经济条件下，在传统体制外生长出大量新经济组织和新社会组织，驻区单位的性质也日益复杂化、多元化，再用老一套行政约束式的方式进行管理，恐怕难以奏效。市场经济要求农村工作增强为驻区单位服务的意识，要为驻区单位在农村的扎根、成长、壮大创造有利的条件。这就要求我们必须改变过去行政干预式的管理模式，以提供优质服务为切入点，加强引导，努力帮助它们在农村的物质文明、精神文明和政治文明建设中发挥积极良好的促进作用。这种引导方式，既是服务的内容，实际上也是一种管理的方式；这种帮助的过程，实际上也是一个管理的过程。
　2、要正确处理好农村工作与农村居民的关系。伴随着社会的转型，“单位人”逐渐转变成为“社会人”、“农村人”，人们越来越多地要靠市场和农村，而不再完全靠带有行政色彩的单位来解决生活需求问题。随着市场经济的发展，个体、私营从业人员等“无单位归属人员”以及流动人员越来越多，农村老年人口尤其是离退休人员显著增多。这些新情况新特点要求我们必须把“人”的工作“做到家”、做到位，要求我们的农村工作必须突出“以人为本”的服务理念，转变过去自上而下、行政命令式的工作方式，想人民之所想，急人民之所急，热心为群众服务，尽全力解决农村中存在的问题，促进居民之间的了解和沟通，塑造良好的人际关系，在服务百姓的过程中做好群众的工作，确保党的思想、主张深入人心，切实把党的政策、方针落实到位，继而实现对社会利益的整体协调，推动社会的发展与进步。
 
 
 
 
 
 
 
 
谷里镇外出党员联系制度说明
 
随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，人员流动加剧，外出务工经商的党员越来越多。加强和改进对外出党员的管理，已成为新形势下加强党的建设的一项十分紧迫的任务。谷里镇党委针对当前外出流动党员的特点，在借鉴外地成功经验的基础上，结合本地实际，建立健全了一整套外出党员联系制度（包括台账管理制度、结队联系人制度和责任考核制度），收到了比较明显的效果。这不仅是加强党员管理工作，保证共产党员先进性教育有效性的需要，也是保障外出党员的知情权、决策权、参与权和监督权的需要，更是贯彻落实“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益具有重要作用。
一、指导思想和具体要求
以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》为依据，认真实践“三个代表”重要思想，坚持因地制宜、求真务实、适用性和可操作性的原则，逐步建立起符合镇情、村情的外出党员联系制度，全面促进全镇党建工作进一步发展。
（一）坚持党的领导。各党支部要加强教育管理工作，坚定执行和不断完善外出党员联系制度，理清外出党员基本情况，促进支部内部信息交流，调动党员的积极性和创造性，对外出党员树立“既管理又服务”的意识，确保党员外出“离乡不离党”。外出党员要按照党的决定，接受党支部的领导和管理，行使好对支部活动的参与权和监督权。
（二）严格规范操作。要充分利用村“两委会”、党员会、民主生活会等形式，做好学习宣传工作。外出党员联系人的确定，要本着“自愿互信，沟通便利，管理有效”的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，少数可由支部指派联系人。外出党员联系人名单上交镇组织办公室备案，《谷里镇外出党员联系手册》由外出党员联系人持有，作为村支部党建工作检查的重要内容。
（三）注重实用实效。实行外出党员联系制度的目的是为了加强对外出党员的教育管理，使其有章可循。同时要坚持人性化管理的原则，因人制宜，求真务实，不图形式，注重适用性和可操作性，充分发挥制度效应，切实把“三个代表”的要求落到实处，取得实效。
二、外出党员台帐管理制度
（一）“地毯式”普查确保“四个统一”。
一是统一普查范围。按照属地管理的原则，村（居委会）负责辖区除企事业单位以外的外出流动党员，企事业单位负责所属单位的外出流动党员；二是统一管理标准。对凡是已经离开居住地六个月以上（包括六个月），但组织关系在本地，没有在本地参加组织生活的党员确定为外出流出党员；三是统一台帐内容。台帐必须将外出党员的自然情况、入党时间、居住地点、工作状况、联系方式等进行登记造册，详细记录，对部分暂时无法联系的党员，通过各种方法和途径，确定其工作地或居住地；四是统一业务培训。镇党委统一组织各村（社区）、企事业单位分管党务的领导和组工干部进行普查工作专题培训，还分成片区对所有村社干部进行了培训，明确专人负责，提高业务技能。
（二）建立台帐全面精确、及时更新。
一是统计数据全部输入计算机进行信息化、数字化管理，保证准确、清楚，做到不错、不重、不漏；二是对党员外出原因（外出务工经商、拆迁过渡、临时外出居住等等）进行分析归类；三是台帐必须每月更新一次；四是对党员外出的期限，归来日期进行推测。根据群众反映或依照惯例，大部分外出党员一般在重要节假日，如春节、元旦等节日回来，而有一些外出党员则在农忙时节回来。
通过台帐的建立和及时更新，不仅掌握了全镇辖区内外出党员的基本情况，也为我们建立相应的外出流动党员管理制度，为流动党员做好服务提供了扎实的工作基础。
三、外出党员结队联系人制度
（一）严格条件，建立结对联系人制度。对所有外出党员，我们要求各支部都要一对一明确具体联系人，在联系人的确定上，本着“自愿互信，沟通便利，管理有效”的原则，充分考虑外出党员的基本情况及与联系人的社会关系，少数可由支部指派联系人。同时，我们明确规定外出党员联系人所必须具备的三个条件：一是联系人必须有2年以上党龄，能够积极参加组织生活、热心参与村级事务管理；二是思想政治素质高，有一定的文化基础，在群众中有一定的威信和影响力；三是与外出务工经商党员关系密切者以及曾任、现任镇管干部或“两委”委员的优先。另外我们还规定：①支委以上的委员都必须明确自己的联系人1-2名；②选择政治素质高、党性观念强的党员确定自己的联系人1-2名；③所有联系人都必须认真对照《谷里镇外出党员联系制度的意见》规范操作，落实到位。全镇外出党员联系人的名单全部报镇党委组织部门备案留存。
（二）灵活方式，建立补过组织生活制度。对于离开本区务工经商的流动党员，利用他们返乡回家的机会，单个上门或集中召开座谈会的方式，听取他们的思想汇报，告知支部有关重要事项的决定，宣传他们家乡的变化，征求他们的一些好的建议和意见，通过他们了解外地发展经济、发展社会事业的一些成功做法和经验。除此之外，还采取党课报告、主题活动、座谈交流、外出考察等多种形式，对不能正常参加组织生活的外出党员进行补课，重新过一次组织生活，以增强教育的实效和感染力，达到了生动活泼、形式多样的效果。制度主要规定有：①党员外出归来时，支部要派人主动及时与他们联系，向他们传达组织生活有关情况，帮助他们补过组织生活。②利用春节、中秋等重大节日，外出党员集中回来的特点，组织召开座谈会，集中为他们补过组织生活。③每年集中为外出党员补过组织生活至少1－2次，并且要有书面记录。此举极大地方便了外出党员，深受他们的欢迎，实现了外出党员工作学习和组织生活两不误。
四、外出党员联系人责任考核制度。
为了做到责任明确，工作到位，我们在外出党员联系制度的基础上，完善了党员联系的责任考核制度，纳入各支部 “三个文明”建设年度考核体系。
一是规定动作，明确责任。详细规定了联系党员和被联系外出党员各自的责任，比如：要求联系人与外出务工经商的党员必须每月联系一次并定期向支部汇报外出党员的状况；联系人应向外出党员及时通报本支部近期重大事项、上级重要文件精神、有关会议情况等信息，同时，向外出党员征求有关方面的意见和建议并认真做好记录；外出党员每月至少要向联系人书面或口头汇报思想、工作、学习、生活等方面的情况；联系人应在收到材料一周内与外出党员交流沟通，并做出书面评语。同时，还规定联系人与外出党员每年必须面谈两次以上，包括一次年终谈话。
二是进一步完善台账。专门印发了《谷里镇外出党员联系手册》，要求每名联系结对人将每次联系内容记录其上，作为村支部党建工作检查的一项重要内容。
三是定期检查考核。要求联系人及时完善工作台帐，以便党组织对外出党员的思想动态全面掌握了解。每年镇党委将根据实际情况总结表彰一批先进单位和先进个人，联系人工作突出到位的将作为考核优秀党员的重要条件，因联系人工作不到位造成工作疏漏的将在全镇通报批评。
这种一对一联系的责任考核制度的推行，不仅规范了外出党员与联系人的联系，增进了同志之间感情，也让外出的党员有了一种找到组织、找到“家的温暖”的感觉，增强了党组织的凝聚力。通过外出党员联系人制度的实施，谷里镇流动党员的教育与管理得到了加强，党组织与外出党员沟通联系的渠道变得更加畅通，外出党员的思想状况、作风建设等等，比过去有了非常大的转变，主要表现在：一是回家变勤了，一些老党员，过去常年居住在子女家，一年难得回来几次，自从支部与他们加强联系之后，他们回家的次数明显多了；二是与支部的联系变多了，过去一些外出党员，从不主动和支部联系汇报，可这半年来，都主动和支部联系，回来后第一件事就是向村支部跑，主动汇报思想和工作状况；三是对家乡更关注了。许多外出党员在得到支部的关心和帮助后，他们对家乡的建设更加关注了，一心一意想着为家乡多做一些事，以实际行动体现党员的先进性。